Я, Главный государственный санитарный врач по Республике Коми, Глушкова Людмила Ивановна, проанализировав положение дел с обращением отходов производства и потребления, содержания территорий населенных мест, отмечаю, что вопрос загрязнения почвы является актуальным для городов и районов Республики Коми и связано это с неполным соответствием условий обращения отходов и содержания территорий установленным гигиеническим требованиям.
    В Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 года № 52-ФЗ регламентированы санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, хранению и захоронению отходов производства и потребления. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, определил правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду.
    В целях совершенствования санитарного законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления и содержания территорий населенных мест утверждены и введены в действие ряд подзаконных нормативных правовых документов установивших гигиенические требования ко всему жизненному циклу отходов производства и потребления: СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»; СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила установления класса опасности токсичных отходов производства и потребления».
    Вместе с тем в указанной сфере продолжают иметь место многочисленные нарушения санитарного законодательства, создающие угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми за 2006 и текущий период 2007года проведено более 80 проверок по соблюдению установленных требований в части размещения, хранения и утилизации отходов производства и потребления, а также содержания территорий населенных мест.
       Низкой остается эффективность системы плановой очистки территории от бытовых отходов. По-прежнему сохраняется дефицит специализированного автотранспорта, контейнеров для сбора бытовых отходов, отмечается нарушение графиков вывоза отходов, установка контейнеров производится без соответствующего расчета норм накопления, отмечается неудовлетворительная очистка и содержание дворовых и прилегающих к ним территорий.
        Отсутствуют населенные пункты, для которых были бы согласованы и утверждены в установленном порядке генеральные схемы очистки территорий, разработанные в соответствии с методическими указаниями о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации (МДК 7-01.2003) или откорректированы существующие.
    Генеральная схема очистки территорий один из видов градостроительной документации определяющий объемы работ, методы сбора, удаления, обезвреживания, и переработки отходов производства и потребления, необходимое количество единиц специальных машин и механизмов, оборудования и инвентаря для систем очиcки и уборки территорий населенных мест и объектов, целесообразность строительства, реконструкции и/или расширения объектов, очередность выполнения мероприятий.
        Серьезные санитарно-эпидемиологические проблемы связаны с размещением и эксплуатацией полигонов твердых бытовых отходов, иловых площадок сточных вод очистных сооружений. Отсутствуют подъездные пути с твердым покрытием, ограждения, недостаток или полное отсутствие изолирующего материала, использование отработанных участков полигонов, недостаточный производственный контроль за состоянием почвы, воды, атмосферного воздуха. Нет ни одного объекта, для которого в установленном порядке была бы утверждена санитарно-защитная зона.
    Многие полигоны продолжают эксплуатироваться с высоким коэффициентом заполнения (90 и более процентов). Строительство новых в Республике Коми не ведется, ежегодно, особенно в сельской местности в лесных массивах образуются несанкционированные свалки. Не решены в республике вопросы сбора и утилизации твердых бытовых отходов на территории дачных обществ, где зеленые зоны превращены в свалки бытового мусора.
    Отмечены факты несанкционированного хранения в учреждениях, где это запрещено, отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп, создающих потенциальную опасность ртутного загрязнения помещений и территории в связи с отсутствием организованных систем сбора подобных отходов.
    В Республике Коми количество медицинских отходов имеет устойчивую тенденцию к росту, при этом система их сбора и утилизации в ряде случаев не соответствует требованиям установленным СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений». Отходы, независимо от класса опасности, ввиду отсутствия на территориях мусоросжигательных установок, утилизируются на полигонах твердых бытовых отходов, создавая эпидемиологическую опасность. Актуальность обозначенной проблемы отмечается в целом по всей республике.
    В результате несоблюдения санитарного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, неудовлетворительной организации плановой санитарной очистки населенных мест, происходит накопление токсических веществ в почве, отмечается высокий уровень бактериального загрязнения её на территории жилой застройки, территорий детских и общеобразовательных учреждений.
    Проведенный анализ санитарного состояния почвы жилых территорий населенных мест в 2006 году показал увеличение доли проб почвы не отвечающих гигиеническим нормам по микробиологическим показателям и составил 18,5%, по паразитологическим показателям 6,4%.
    Следует отметить, что в ряде административных территорий (г. Сыктывкар - 37,5%, г. Воркута-27,7%, Ухта - 16,1%, Сыктывдинский район - 25,0%) доля проб, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям в селитебной территории, значительно превышает средний показатель по республике (14,4%) и по Российской Федерации (15%).
Органами местного самоуправления не принимается должных мер по реализации полномочий в области обращения с отходами предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с доп. и изм.) низкой остается требовательность к предприятиям и организациям в решении вопросов, связанных с очисткой населенных мест, хранением, транспортировкой, переработкой и утилизацией отходов.
    Отмечены факты, закрытия в сдаваемых жилых многоэтажных домах мусоропроводов, в результате бытовые отходы собираются в существующие контейнера жилого фонда, что влечет их переполнение и вызывает справедливые жалобы населения.
    Часть хозяйствующих субъектов в сфере продовольственной торговли, общественного питания, культурно-развлекательного профиля и сервисного обслуживания размещены во встроено-пристроенных помещениях жилых зданий, оказывающие негативное влияние не только на условия проживания населения, но рядом данных предприятий не решены вопросы удаления ТБО, последние также сбрасываются в контейнера жилого фонда.
    В связи с вышеизложенным и на основании статей 22 и 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 482; 2002, № 1 (ч. 1), ст. 2; 2003, № 2, ст. 167, № 27 (ч. 1), ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19,ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10, № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 1 (ч. 1) ст. 29, № 27, ст. 3213)

ПОСТАНОВЛЯЮ:  

1.Руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям осуществляющим:
1.1.эксплуатацию полигонов и других мест для размещения отходов производства и потребления обеспечить проектирование, согласование и утверждение в установленном порядке проектов санитарно-защитных зон указанных объектов;
1.2.реализацию систем планово-регулярной и заявочной, в том числе «самовывозом», очистки населенных мест обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства в части организации рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких отходов и уборки территорий;
1.3.эксплуатацию объектов, на которых происходит образование и временное хранение отходов производства и потребления, обеспечить осуществление деятельности по обращению с опасными отходами, в соответствии с установленными гигиеническими требованиями.

2.Рекомендовать главам администраций муниципальных образований городских округов и муниципальных районов:
2.1.Рассмотреть вопросы по осуществлению плановой очистки территорий населенных мест, в том числе мест массового отдыха населения, территорий дачных обществ, эксплуатации мест хранения, захоронения и обезвреживания отходов производства и потребления и их соответствию установленным требованиям санитарного законодательства.
2.2.Принять меры по разработке (корректировке) генеральных схем очистки городов и населенных мест Республики Коми как одного из видов градостроительной документации определяющего объемы работ, методы сбора, удаления, обезвреживания, и переработки отходов производства и потребления, необходимое количество единиц специальных машин и механизмов, оборудования и инвентаря для систем очитки и уборки территорий населенных мест и объектов, целесообразность строительства, реконструкции и/или расширения объектов, очередность выполнения мероприятий с учетом норм и объемов накопления отходов, тенденции ежегодного роста отходов, уровня благоустройства жилищного фонда.
2.3.При наличии необходимости в соответствии с установленными полномочиями подготовить и внести в органы исполнительной власти Республики Коми предложения о необходимости разработки региональной программы в области обращения с отходами.
2.4.Принятые решения оформить документами организационно-распорядительного характера.
2.5.Информацию о принятых мерах направить в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми в срок до 01.05.2008 года.

3.Рекомендовать Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми:
3.1.В первом полугодии 2008 года рассмотреть вопрос о реализации органами местного самоуправления административных территорий Республики Коми полномочий и основных положений Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
3.2.Считать целесообразной, по результатам внесенных, органами местного самоуправления административных территорий Республики Коми, предложений, разработку целевой программы Республики Коми в области обращения с производственными и бытовыми отходами, предусмотрев в них проведение организационных и практических мероприятий по обеспечению эффективной плановой очистки населенных мест, проектирования и строительство полигонов промышленных и твердых бытовых отходов.

4.Рекомендовать Министерству здравоохранения Республики Коми:
4.1.Обеспечить разработку и реализацию организационных и практических мероприятий по соблюдению установленных гигиенических требований в части создания системы сбора и утилизации отходов лечебно-профилактических учреждений, принятые решения оформить документами организационно-распорядительного характера.
4.2.Информацию о принятых мерах направить в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми в срок до 01.05.2008 года.

5.Главным государственным санитарным врачам по городам и районам Республики Коми и их заместителям, начальнику отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Коми:
5.1.Провести анализ работы по организации и осуществлению надзора за обращением с отходами производства и потребления, содержанию территорий населенных мест и категорированных объектов.
5.2.Проанализировать результаты применяемых мер административного воздействия в отношении виновных в нарушениях санитарного законодательства при обращении с отходами, в том числе практики подготовки и рассмотрения дел в судах в рамках применения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и принять действенные меры по повышению их эффективности.
5.3.Подготовить и внести в органы местного самоуправления предложения о включении в целевые программы обращения с отходами мероприятия, направленные на совершенствование систем сбора, транспортировки, хранения, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления.
5.4.Обеспечить взаимодействие с Печорским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору в части рассмотрения материалов хозяйственной деятельности при получении санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
5.5.Рассмотрение материалов по обращению с отходами производства и потребления обеспечить в строгом соответствии с требованиями санитарного законодательства. При наличии необходимости поручать проведение санитарно-эпидемиологических обследований и подготовку экспертных заключений ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми».
5.6.Принять меры по повышению требовательности к организациям и предприятиям по безусловному соблюдению требований санитарного законодательства в данной сфере.
5.7.Информацию о выполнении данного постановления и о результатах надзора за обращением с отходами производства и потребления представить в установленном порядке.

6.Начальнику отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Коми:
6.1.Провести анализ деятельности Управления по организации и осуществлению надзора за обращением с отходами производства и потребления, содержанию территорий населенных мест и категорированных объектов.
6.2.Подготовить и внести в установленном порядке на рассмотрение предложения по совершенствованию государственного санитарно-эпидемиологического надзора в данной сфере в срок до 01.06.2008 года.

7.ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми»:
7.1.Обеспечить проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы материалов на деятельность по сбору, транспортировке, использованию и размещению опасных отходов, при необходимости проведения санитарно-эпидемиологического обследования с целью оценки их соответствия установленным требованиям санитарного законодательства.
7.2.Обеспечить в необходимых случаях организацию и проведение санитарно-эпидемиологических обследований территорий жилой застройки и категорированных объектов для оценки их соответствия установленным гигиеническим требованиям.

8.Контроль за выполнением данного постановления возложить на заместителя Главного государственного врача по Республике Коми В. В. Курбанова.